刘鹏:抓"11-5"战略机遇期 创体育发展新局面


  经过一年多的研究和起草工作,《体育事业“十一五”规划》正式颁布了。作为“十一五”期间指导和规划我国体育发展的重要文件,《规划》对促进体育事业全面、协调、可持续发展具有重要意义。在《规划》颁布之际,国家体育总局局长刘鹏接受本报记者采访,并回答了记者的问题。

  问:编制《体育事业“十一五”规划》是在什么样的时代背景下进行的?
 
  答:《体育事业“十一五”规划》的颁布有三个方面的重大背景。第一,党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,并且对体育工作也提出了明确的要求:要使全民族的健康素质明显提高,形成比较完善的全民健身体系。要办好2008年奥运会;第二,以胡锦涛同志为总书记的党中央以全新的执政理念,提出要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。体育作为社会发展的重要组成部分,以满足广大人民群众的体育需求为根本目的,与人民的物质和文化生活息息相关,在构建和谐社会方面可以发挥独特的作用;第三,党中央提出要树立和落实“以人为本,全面、协调、可持续”的科学发展观,这是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是我们做好包括体育在内各项工作的根本保证。

  正是在这样的大背景下,我们在对体育事业发展现状进行深入调研和细致总结的基础上,编制了体育事业“十一五”规划。《规划》立足于圆满完成全面建设小康社会中体育工作的任务,立足于为构建社会主义和谐社会做出更大贡献,提出了未来五年的阶段性目标、任务和措施。同时在规划的理念、内容和方法等各个方面,力求真正贯彻和落实科学发展观,切实促进“十一五”体育事业的全面、协调、可持续发展。

  问:如何理解“十一五”时期是我国体育事业发展的重要机遇期?

  答:“十五”期间,我国体育事业取得了巨大成就。群众体育蓬勃开展,竞技体育实力不断增强,体育产业初具规模,其他各项体育工作也都取得了长足的发展。为国民经济和社会发展做出了应有的贡献,同时为“十一五”时期体育事业的发展奠定了良好基础。

  “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,同时也是体育事业发展的关键五年,是承前启后的五年。首先,体育事业发展面临着良好的经济、社会发展环境。国民经济持续稳步发展,群众生活水平不断提高,为体育事业的进一步发展奠定了坚实的基础,创造了有利的环境和条件。随着经济和社会的发展,人民群众对体育的需求更加迫切,体育的地位将越来越重要,作用越来越显著;第二,全面建设小康社会的伟大事业,经济、社会的全面发展对体育提出了更高的要求。北京2008年奥运会是中国体育发展与改革难得的历史机遇,将对我国群众体育、竞技体育、体育产业等各项工作带来深刻而全面的影响,起到极大的推动作用。做好“十一五”时期的体育工作,将为我国体育的全面、协调、可持续发展奠定更为坚实的基础,使我国体育事业站在一个新的更高的起点上。

  抓住“十一五”重要战略机遇期开创体育事业发展新局面

  问:对“十一五”时期中国体育事业的发展,《规划》体现了怎样的指导思想和思路?

  答:今后一段相当长的时期内,群众日益增长的体育需求与社会体育资源不足的矛盾,仍将是我国体育发展过程中的主要矛盾。“十一五”时期我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以科学发展观为统领,以筹办2008年奥运会为契机,把满足群众日益增长的体育文化需求作为我们工作的全部出发点和归宿,把提高全民族健康素质作为根本目标。体育要继续为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务,为中华民族的伟大复兴做出贡献。这样的思想在《规划》中有明确表述。

  《规划》通篇贯穿着科学发展观这条红线。在发展目标的设定上强调全面、协调,政策措施上注重统筹兼顾,注重处理好体育事业中的各种关系。尤其强调以人为本,不断满足群众需求,让更多的人分享体育发展的成果;强调抓住筹办2008年北京奥运会的契机,推动体育事业的全面发展。为切实贯彻、落实科学发展观的要求,《规划》提出了“十一五”体育事业发展的基本原则,即“六个坚持一个发挥”。

  “六个坚持”是:坚持体育与经济社会发展协调促进;坚持国家办与社会办相结合,政府调控与市场调节相结合;坚持统筹兼顾,协调发展;坚持与时俱进,开拓创新;坚持依法行政、依法治体;坚持科教兴体、人才强体。

  “一个发挥”就是发挥奥运会的综合影响和带动作用。举办和参加2008年北京奥运会是“十一五”时期的一件大事,也是体育工作的重中之重,我们必须认识到北京奥运会将为我国体育带来的广泛而深远的影响。因此《规划》强调要高度重视奥运会等重大体育竞赛的综合功能,从促进经济建设、社会发展、政治稳定、文化繁荣的高度认识办好北京奥运会的重大意义。要树立抢抓机遇的意识,围绕北京奥运会的筹备和举办,认真学习、借鉴国际体育组织的先进理念和运作方式,努力适应国际体育竞争的要求,促进中国体育的现代化。

  问:“十一五”时期体育事业发展的目标是什么?《规划》内容上有哪些特点?有哪些新举措和新提法?

  答:《规划》提出了“十一五”体育事业发展的总体目标,概括讲就是以举办和参加2008年奥运会为契机,广泛开展群众体育活动,提高竞技运动水平,发展体育产业,不断满足群众日益增长的体育文化需求。以改革促发展,努力提高体育工作的整体水平,实现体育事业全面、协调、可持续发展。

  另外,《规划》还分别提出了“十一五”期间群众体育、竞技体育、体育产业等领域的发展目标,其中包括一些方面的量化指标。这些目标围绕科学发展的主题,导向明确,切实可行。“十一五”期间,我们将继续抓住发展群众体育的三个环节,要基本建成具有中国特色的全民健身体系;竞技体育要进一步提高总体水平和国际竞争力,在奥运会等重要国际赛事中取得优异成绩,为国争光;要大力发展体育产业,初步建成与大众消费水平相适应,以体育服务业为重点,多业并举、门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系;对深化体育改革,加强体育法制建设,发展体育科技、教育,加强体育人才建设,加强体育交流合作与体育新闻宣传等基础保障工作也提出了具体的目标和措施。

  为了实现相关目标,《规划》明确了一系列事关体育发展全局的重要工程和举措。比如群众体育方面除继续实施“全民健身路径工程”、“雪炭工程”外,我们将实施农民体育健身工程,即在“十一五”时期,通过在农村兴建公共体育场地设施,推动包括体育组织、体育活动在内的农村体育事业全面发展。每年将在全国有条件的行政村扶持建设公共体育场地设施,争取到2010年全国有六分之一的行政村建有符合规划标准的公共体育场地设施,把体育服务体系覆盖到农村。这项工程已经列入《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》,是国家的一件大事,是社会主义新农村建设的重要组成部分;在竞技体育方面我们将实施体育后备人才培养工程。围绕奥运会的举办,以4年为一个周期,国家体育总局将对全国各级各类体育运动学校进行评估和认定,以此完善硬件设施的建设,提高管理水平,推动体育后备人才的培养。这将是保证我国竞技体育可持续发展的重要举措。对于体育发展中的一些重点突出问题,如全民健身的组织指导问题,体育行业作风建设问题,退役运动员权益保障问题,高层次体育人才培养问题,深化对竞技体育规律的认识问题,《规划》都做了规定和部署。

  作为今后5年体育事业发展的纲领性文件,《规划》内容全面,基本涵盖了体育事业和体育工作的各个方面;《规划》在总结过去、立足现实的基础上,突出体现时代特征,有很多新的内容和新的提法。比如《规划》突出了统筹协调发展的思想,在注重群众体育、竞技体育、体育产业协调发展,城乡体育、东西部体育协调发展的同时,还提出“协调促进夏季运动项目和冬季运动项目、奥运项目和非奥运项目、现代新兴体育项目和民族民间传统体育项目的发展,满足群众多元化的体育文化需求,创造百花齐放的发展局面。处理好眼前与长远、整体与局部、重点与一般、目标与路径、规模与效益等各种关系,实现良性循环和持续发展。”《规划》强调改革创新,提出要“进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。加快体育发展由粗放型向集约型转变,体育管理由经验型向科学型转变。”适应新形势下运动队管理的新环境、新特点,《规划》提出要“建设复合型国家队教练团队”。“以国家利益为最高目标,以运动员为核心,从内容、形式、机制等方面努力创新,加强主动性、针对性、实效性。不断探索新形势下运动队伍管理的新模式,引导和规范运动队、运动员的经济活动。”《规划》提出要从建设先进文化的高度加强体育文化建设,要“大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,大力倡导奥林匹克精神,努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌,充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和先行者。”《规划》中的这些内容体现了新的历史时期体育工作新的发展思路和工作举措,包含着我们对体育发展规律的新认识。

  问:“十一五”期间国家体育总局对于群众体育工作将有哪些新的举措?

  答:群众体育历来是体育工作的重点。关于群众体育的内容在这份《规划》中占有突出的地位。另外国家体育总局还专门制定了《群众体育“十一五”规划》,更详尽地对群众体育发展的目标、政策和措施进行了设计和规划。

  “十一五”期间,随着群众体育需求的日益增长,群众体育事业同样是机遇与挑战并存。我们将继续抓住场地、组织和活动这三个环节,围绕“四个重点”(青少年体育以学校为重点,农村体育以乡镇为重点,城市体育以社区为重点,军队体育以连队为重点)采取有效措施,着力解决制约群众体育发展的突出问题,努力构建具有中国特色的全民健身服务体系,实现《全民健身计划纲要》确定的奋斗目标。

  (一)进一步加快群众体育法制建设进程,使群体事业真正步入法制化、规范化的发展轨道。重点研究制定并出台《全民健身条例》。目前,《条例》调研论证工作正在进行,国务院法制办已将这项工作列入其工作日程。

  (二)不断加大群众体育基础设施建设力度,为人民群众参加体育健身活动创造更多更好的条件。继续实施“健身路径工程”和“雪炭工程”,重点实施“农民体育健身工程”,在广大农村建设一批经济实用、适合于广大农民使用的公共体育设施。这项工程已经列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。国家体育总局今年已经正式启动这项工程,投入体育彩票公益金8500万元,国家发改委投入1000万元,各地方也将投入大量配套资金。到2010年,我国人均体育设施场地面积将争取达到1.40平方米,在全国有1/6的行政村建有公共体育设施,城市社区和农村村镇的公共体育设施条件将得到明显改善。

  (三)加大群众体育科研力度,为人民群众参加体育健身活动提供更加科学、规范的指导和服务。重点完成第二次国民体质监测工作,开展第三次全国群众体育现状调查,针对我国国民体质状况和群众体育现状,研究完善健身知识、健身指导等服务体系。到2010年,我国社会体育指导员数量将达到65万人;体育人口数占总人口的比例达到40%左右,其中城市达到45%左右。

  (四)研究实施“全民健身与奥运同行”工作计划,紧紧把握北京举办奥运会这个难得的历史机遇,围绕“人文奥运”理念,组织开展具有较大规模和影响的系列大型群众体育活动,使北京奥运会的筹备和举办期同时成为群众体育知识的普及期、全民健身意识的提高期、全民体质健康水平的促进期、群众体育事业的发展期。

  最后,刘鹏指出:目前,2008年奥运会筹备和备战工作正在紧锣密鼓地进行,农民体育健身工程全面启动,其它各项工作也在顺利推进,“十一五”体育事业开局良好。体育战线要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以科学的发展观为统领,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,面向未来,开拓进取,实现《规划》提出的各项目标,努力开创体育事业发展的新局面。

责任编辑:裴超

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